近日，随着四川电力市场数据出炉，2017年四川水电企业在经营中出现了“冰火两重天”现象：2家国调、网调水电企业，装机容量2640万千瓦，占统调装机的39%，利润占统调企业的85%，单位千瓦利润711元，若按单位千瓦资产价格1万元计算，资产回报率7.1%，若按20%资本金计算，资本金回报率高达35.5%；176家省调水电企业，装机容量4123万千瓦，占统调装机61%，利润占统调企业的15%，单位千瓦利润仅83元，资产回报率仅0.83%，资本金回报率仅4.2%。国调、网调与省调水电企业规模与经营效益严重倒挂，呈现“冰火两重天”的异常现象。

 

【阅读背景：四川调度层级】

四川省存在国家电网电力调度中心（简称“国调”）、西南电网电力调度中心（简称“网调”）、四川省电力调度中心（简称“省调”）、地方电力调度中心（简称“地调”）等四层调度关系。不同层级间有自己的电力调度范围，国调负责复奉直流、锦苏直流和宾金直流及溪洛渡、向家坝、锦屏、官地等四座电站调度，装机2310万千瓦；西南网调负责川渝、川藏联络线及二滩电站调度，装机330万千瓦；省调负责省内电网及接入四川主网的众多水、火、风、光等电站调度，装机5805万千瓦，其中水电4123万千瓦；各地调调度上地方电网的小型电站，装机约1276万千瓦。国调、网调、省调电站统称统调电站。

 

【原因：四川水电企业经营“冰火两重天”原因剖析】

什么原因导致这样的异常现象，值得本轮电力体制改革的设计者和决策者深思！经小编初步分析，四川水电“冰火两重天”现象主要由以下原因导致：

一、通道分配不公平，国调、网调电站优享通道资源

四川电网送出通道已形成“四直六交”格局，送出能力2960万千瓦。即复奉直流（向家坝到上海奉贤）、锦苏直流（锦屏到江苏苏南）、宾金直流（溪洛渡到浙江金华），送出能力2160万千瓦，由国调四站优先使用；德宝直流（德阳到陕西宝鸡）、川渝交流送出能力800万千瓦（含网二滩调电站使用的90万千瓦送重庆通道），由省调电站使用。

装机占39%的国调、网调电站占用76%的通道资源，而61%的四川省调水电仅使用24%外送通道（包含因省间壁垒不能充分利用的德宝直流）。

 

据悉，目前四川省调水电外送通道缺口远超过1000万千瓦，2017年四川省调水电弃水电量高达400亿千瓦时，直接经济损失超过100亿元。

二、电力市场环境不同，国调、网调电站独享优质市场

就市场环境来讲，省调电站面临的是省内超过400亿度弃水电量的四川电力市场，加之水电变动本低，市场竞争惨烈，汛期富余电量全以最低限价7分/度成交，电价难以支撑电站大额投资的资金成本，因此大量水电企业严重亏损。而国调、网调电站则独享外送通道，完全摆脱省内激烈的市场竞争环境，与上海、江苏、浙江等沿海省份高变动成本的火电企业竞争，电量和电价均可得到保证，可获得超额利润。

三、区域相同政策不同，国调、网调电站享受计划保护

四川省正按照国家电力体制改革的部署，加快市场竞价步伐，全省竞价电量份额逐年攀升，2017年四川省调水电市场竞价电量占比高达53%，电价大幅下降，批复电价执行率仅为74%，降价让利超过65亿元。而国调电站留川电量不参与市场竞价，批复电价执行率100%。同时，由于四川水电供大于求，外送通道严重不足，主要外送通道被国调、网调水电优先使用，省内市场优先满足国调、网调电站留川电量消纳，剩余空间才分配给省调水电,导致四川省调水电大量弃水，仅2017年四川省调水电弃水电量超过400亿千瓦时，发电利用小时数比国调电站发电利用小时低1110小时，且差距进一步扩大。

四、电网调度层级复杂，调度权不对等影响公平竞争

目前，四川水电存在国调、网调、省调、地调等四级调度，各级调度机构权限不对等，导致省调电站发电空间被层层挤压。国调、网调负责跨省联络线及部分水电站调度，其调度指令将得到优先执行，地调主要负责小水电调度，数量众多，省调难以管控，因此国调、网调、地调电站发电利用小时均明显高于省调电站。省调电站在国调、网调及地调多重挤压下，承担了四川省绝大多数弃水电量，电量和电价持续下降，经济损失严重，经营形势严峻。2017年，176家省调水电企业中，92家亏损，亏损面高达到52.3%，资产负债率超过100%的12家，已出现大量企业开始处置水电资产。

 

【措施：如何促进四川水电健康发展】

四川电力外送通道不足、已有外送通道使用权的不公平分割、复杂且不对等的调度关系，导致四川省调水电经营异常艰难，形成了四川水电企业经营“冰火两重天”的异常现象，持续下去必将严重影响四川水电的健康发展，亟待相关部门高度重视并及时解决。特建议：

一、加快四川电力外送通道建设

据了解，要解决目前四川水电严重弃水问题，至少需要新建送出能力1000万千瓦以上的外送通道。若要解决2021年左右乌东德、白鹤滩、两河口、双江口等新投巨型水电消纳问题，至少需新建3000万千瓦以上的外送通道。通道从规划到投运需要4-5年时间，可以预见，2023年前四川水电弃水问题难以有根本改善，且会随着新投电站增大，弃水问题将更加严重。因此，建议相关部门及国家电网尽快启动雅中直流、大渡河上游特高压等送出通道规划和建设。

二、放开电力外送通道使用权

目前，复奉、锦苏、宾金三条主要外送通道均被电改前一纸规划认定为少数电站专用外送通道，将省外市场与四川省调水电隔离，不利于四川更多低价电进入沿海市场，构成市场垄断和通道资源浪费，违背新一轮电力体制改革“管中间，放两头”的初衷。电力外送通道划归某一企业专用或优先使用，与高速公路只能某个企业专用或优先使用一样荒唐。建议相关部门及国家电网公司尽快放开外送通道使用权，市场主体可公平使用。

三、进一步捋顺电力调度关系

电网复杂的调度体制和不对等的调度关系阻碍了市场主体的公平竞争，影响到电力市场和水电的健康发展，建议国调、网调仅负责省间电力通道调度，所有统调电站归属省调统一调度，营造更加公平的市场环境。