小水电清理整改，让社会上不少关心小水电的人士忧心忡忡，担心小水电在社会经济发展中被退出历史舞台。本文的观点是水电站与水库共存，必将继续发展。

 

前言：人们通过建设水库将河流的水拦蓄起来，然后控制水流过水电站发电设备，从而将水的势能和动能转换成电能。水电站的存在，从来与水库的建设相生相伴。 

一、我国的水库建设，不会停滞

1、我国洪灾频发，需要建设水库解决防洪减灾问题我国的降雨，年际差别大，年内分配悬殊，导致我国各地洪灾频发，给社会和人民造成巨大的生命财产损失。

 

目前我国，除传统的堤防和蓄洪区外，主要的防洪措施是建设水库，调蓄洪水，防洪减灾。截止2020年6月，我国建设有水库98000多座（其中约96%是小型水库）。

大大小小的水库构成了我国调控水量，实现防洪减灾的工程体系，大中型水库防御流域性大洪水，而星罗棋布的小型水库则管控小流域的洪涝灾害，极大的缓解了我国洪灾频发对经济社会的严重破坏。

但是，目前我国的水库蓄水能力还是不足，直接后果是调控水资源时空分布矛盾的能力不足，导致我国水多、水少的矛盾同时存在，洪涝和干旱灾害经常交替出现。

 

2015年《水安全与可持续发展论坛》上，中国工程院王浩院士曾指出：“表示一个国家水库蓄水能力与河流径流量之比的库容系数，欧洲国家通常是0.9以上，美国是0.66，而我们中国目前还不足0.3”。

加强河流水量管控，提高防洪减灾能力，我国加快水库建设刻不容缓。

2、我国水资源短缺，需要建设水库解决用水安全问题

我国人均水资源量很少，且水资源的时空分布严重不均。

（我国人均水资源量只有2063立方米，仅为世界平均水平的28%，是美国的20%、巴西的8%、加拿大的2%。）

随着我国经济社会的快速发展，目前我国生产、生活和生态用水之争日益尖锐。根据国家官方统计数据，全国缺水量达每年500亿立方米，全国600多座城市中2/3供水不足，严重缺水城市110座。

城市（乡镇）生活供水、工农商业用水全面短缺的同时，还面临长长短短越来越多的河道断流、湖泊干涸，生态用水捉襟见肘，我国生活、生产、生态争水逐渐升级，日趋严重。

2019年1月，国务院发展研究中心研究员王亦楠博士在中国水电发展论坛上提出：我国河道断流、湖泊干涸的根本原因是水库太少、蓄水能力太低导致水资源严重供不应求，导致河流的生态流量不能满足要求。

解决我国水资源短缺问题，最根源的方案是建更多（更大）的水库，调蓄利用更多的水资源，解决用水安全问题！

（钦寸水库，位于浙江新昌县，总库容2.44亿立方米，2017年投运，每日可向宁波供应35万吨优质原水，可解决宁波近五分之一的用水需求，配套水电站装机容量1600千瓦。）

再看几个数字：2019年，我国23项重大水利工程开工建设；2020年7月，水利部、国家发改委等部门宣布，近期将安排150项重大水利工程，匡算总投资约1.29万亿元。（笔者注：这些国家重大水利工程多为水库工程）

小结：水库具有防洪减灾和保障水资源供应等重要作用，随着我国经济社会的不断发展，我国的水库建设必将继续推进。

二、我国水电建设，必将继续发展

1、我国水库建设，需要配套建设水电站

水库建设是我国目前和接下来很长一个时期内基建发展的重点，而水库建设需要配套建设水电站。对水库而言，水电站是其重要的配套工程：

1.1 水电站产生收益，保证水库建设、运行的可持续性。任何健康的项目，都应该保证其经济性，否则建设将不可持续。如前说述，我国需要持续建设水库满足人们日益增长的社会生产生活生态用水需要，而建设和运行维护这些水库需要巨额的投资。目前现实的解决方案是水库配套建设水电站，水电站利用水库拦蓄的水发电，产生的收益用于弥补水库和电站的建设和运维成本，从而推动水库的建设。当然，水库配套建设水电站的前提是技术经济可行。

1.2 水电站发电消能，可以协同保障水库的安全。水库下泄的水流蕴含巨大的能量，通常水库都建设有多个泄水通道，正产情况下通过输水道发电泄流，洪水时开启溢洪道泄洪，避免洪水漫坝情况的发生。漫坝的水流会对大坝混凝土下方的土石产生巨大的冲刷侵蚀效应，渐渐掏空坝基，可能会带来溃坝的风险。（水库泄水危及大坝安全案例，请点击查看：美国加州Oroville水库溢洪道事故）

 

目前，我国水库除建设溢洪道外，基本都配套建设水电站，平时充分利用水能资源发电，洪水时共同泄水，协同保证大坝稳定和水库安全。今年7月8日，新安江水库自1959年建成以来首次全开9个泄洪闸泄洪，总出库流量7800立方米/秒，其中泄洪闸泄洪流量6600立方米/秒，发电流量1200立方米/秒。大洪水时，水库溢洪道和水电站发电流道和共同完成泄洪的任务，保障水库安全。2、我国优化能源结构，需要水电推动绿色发展

目前，火电依然是我国电力装机和发电量的主力。

（ 2019年我国电力装机结构，火电占比59.2%。图片经拼接，来源于国家能源局）

（ 2019全国电力装机情况，火电占比59.2%，数据来源：中电联）
（ 2019全国发电量构成情况，火电占比72%，数据来源：国家统计局）

2018年，全球燃煤发电量10101 TWh，中国为4732TWh，约占全球总量的47%，每年消耗大量的煤炭。

2018年世界各国电力结构

（ 2018年世界各国电力结构，中国电力绿色程度26%仅略高于世界平均水平25.7%。图中绿色程度由绿色能源/总量构成，用%表示。来源于BP 2019年报告。）

当前，环保已成为中国能源（电力）发展的硬约束。2014年《中美气候变化联合声明》，以及我国《可再生能源发展“十三五”规划》和《能源生产和消费革命战略2016-2030》等一系列重量级文件中，针对我国可再生能源的占比的规划为“2020 年和 2030 年非化石能源分别占一次能源消费比重 15%和20%”；“展望 2050 年，能源消费总量基本稳定，非化石能源占比超过一半”。

要顺利达成这一目标，唯有加强火电控制，大力发展清洁能源。而水电是我国资源蕴含量巨大的优质可再生能源，目前替代煤电贡献占比最大，可以节约大量的煤炭资源，大量减少温室气体排放和环境污染。水电在推动我国能源结构转型方面大有可为。

3、我国贫困山区脱贫致富，需要水电参与增强能力

我国乌东德、白鹤滩等大中型水电站的建设，使得库区基础设施、教育、医疗等公共事业得到快速发展，极大拉动了当地就业和地方财政收入，帮助贫困地区实现了从“单纯依靠国家输血”到“逐渐提升自我造血能力”的良性转变。

2016年我国投入专项资金，实施农村小水电扶贫工程试点建设，大力扶持我国贫困地区小水电开发，探索水电利益共享机制。小水电扶贫工程的建设，实践了贫困户稳定增收的新途径，改善了电站周边路、桥、引水灌溉等基础设施，同时切实地解决了部分贫困人员就业问题，得到了地方政府、项目业主、贫困村（户）的欢迎，一举多得，多方共赢。

（图片：湖北省房县褚河扶贫水电站兑现扶贫收益，来源于中国能源报）

实践证明，水电开发能加快我国贫困地区脱贫致富步伐、带动山区农村经济社会发展。联合国和广大发展中国家高度评价我国水电在解决农村贫困问题中的巨大作用。

2019“水力发电与扶贫攻坚”科普论坛上，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭指出，水电开发的扶贫作用巨大，全球公认。

4、我国走向世界舞台中心，可以利用水电平台

（图片：中国水电装机在全球水电中的比例超过1/4，来源：IHA2018）

近年，我国水电开发的成就和经验得到国际社会的高度评价和广泛赞誉。全球20大水电站，11个在中国，我国水电装机和发电量均居世界第一。

放眼国际大舞台，中国水电是国内最早“走出去”和“一带一路”建设的先行者，已经实现全产业链迈出国门走向世界，成为中国推进“一带一路”建设的一支重要力量。

截至目前，中国水电企业与100多个国家和地区建立了水电开发多形式的合作关系，承接了60多个国家的电力和河流规划，在建项目合同总额1500多亿元。

水电已经成为我国在全球综合技术管理水平领先的重要产业，是国际上一张靓丽的“中国名片”。我国水电的开发建设运行维护经验，可以促进国际合作与交流，可以提升我国领导和推动世界可再生能源发展的国际形象。水电可以成为我国除高铁、5G之外走向“一带一路”的新平台。

（ 国际小水电中心，位于浙江杭州，是总部设在中国的第一家国际组织。）

小结：水电为水库开发和运维造血，参与保障水库安全运行，优化国家能源结构，推进全球节能减排。同时，水电是我国精准扶贫的重要措施，可以成为我国走向“一带一路”的新平台。

三、水库和水电站的退役，是正常举措

如同人有生老病死，水库和水电站也有生命周期，投运的水库或水电站服务社会多年后需要除险加固或改造，不能继续安全运行的，或者按照规划需要改变功能满足社会其他需要的，则需要根据实际情况退出运行。目前我国拆除一些“三不”（不安全、不经济、不生态）水库和水电站工程，是兼顾安全、经济和生态需求，推进行业可持续发展的正常举措。

四、总结

水库是防洪减灾、供水抗旱的最佳选择，水电站则是与水库共存的设施，实现经济效益的同时保障水库安全，社会经济生态效益显著。目前我国的水库和水电站不是多了，而是应该在注意生态环境保护的情况下，继续大力开发。水电，包括小水电，必将配套我国大大小小水库的持续建设，以及我国“节能减排”“一路一带”等战略的推进而继续发展。国家也必将继续在政策和资金上推进水库和水电站建设。